滕伟忠委员在温州市政协十一届一次会议上的发言

　　随着我国老龄化程度不断加大，老龄化步伐不断加快，老龄社会所带来的诸多问题日益明显，积极应对老龄社会已经成为越来越成为党和政府的重要工作任务。2016年5月28日中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习，习近平总书记明确提出“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉”。省、市党委政府先后出台了中共浙江省委《关于补短板的若干意见》、浙江省人民政府办公厅《关于扶持发展老年教育事业的若干意见》、《温州市老龄事业发展“十三五”规划》和《温州市教育事业发展“十三五”规划》等文件，要求在全面整合各类老年教育资源的基础上，尽快补齐终身教育中老年教育短板，进一步扩大老年教育服务面，加快推进老年教育改革发展，努力打造老年教育改革发展的示范高地。老年教育既是有效宣传政策的窗口，也是养老服务的组成部分，对破解城市转型发展中存在的诸多问题有着天然的优势。在已有的老年教育基础上，提升温州老年教育水平，对促进多层次养老服务体系建设、构建和谐社会具有重大意义。

　　截止2016年底，温州已有老年人口139.6万人，占总人口的16.99%。当前老龄化步伐正进一步加快，多层次养老服务体系建设直接关系到经济社会的平稳健康发展；老年人口的急剧增长，给养老带来了巨大挑战，也对老年教育提出了更多的要求。随着近几年老年教育逐步推进，温州已经打下较好的发展基础：组建成立了全市老年教育总校、老年教育规模逐步扩大、老年教育触角延伸到了社区，老年教育的工作成效在浙江省走到了前列。2016年温州市民政局(市老龄办)与温州城市大学(温州老年大学)进一步加大老年教育整合力度，全面整合老年电视大学办学系统和温州老年大学办学系统资源，共同打造面向全市的老年教育服务大平台。整合后的平台囊括全市四级老年教育办学网络以及1200多个基层老年教育办学点，成为国内办学资源整合规模最大的老年教育服务平台之一。

　　但是，在老年教育推进过程中，存在着两大问题：

　　1、老年教育依然供不应求

　　虽然近几年温州老年教育发展十分迅速，但在老龄化程度日益迅速的情况下，仍然难以满足老年群体日益增长的学习需求。据了解，到2015年末我市老年参加教育比率仅为12.6%，很多老年人由于老年教育供给不够，只能遗憾地在老年大学门口却步。十三五期间，按照《温州市老龄事业发展“十三五”规划》要努力实现30%的老年参加教育比率，以目前温州老年教育的发展规模和老年人数量的增长速度，老年教育扩面达到老年人的需求还有较大难度。

　　2、老年教育投入不足

　　虽然近几年市级财政对老年教育支持力度不断加大，为老年教育快速发展提供了有力保障，但还远远跟不上老年教育需求的增长速度。目前温州老年教育一年投入700万元左右，按照132.6万老年人至少要有20%参与老年教育的目标，人均仅有26.4元的经费支持，面向全市老年人的精神养老投入不足，特别是基层老年教育办学点正常开展教学活动缺少稳定的经费支持，市级、县级优质老年教育资源向基层进一步延伸的经费保障还有待加强。

　　要切实提升温州老年教育水平，必须要按照《温州市十三五老龄事业发展规划》(温政办〔2016〕139号)中提出的“推进老年教育优质均衡发展”要求，加大财政投入，打造温州老年教育课程开发中心、队伍培训中心、科学研究中心、管理服务中心以及活动交流中心，深化温州老年教育改革，为更多老年人提供丰富的精神养老，助推多层次养老服务体系建设。

　　为此，建议：

　　1、建立老年教育规范化体系

　　建立老年教育标准化建设指标体系，以每年至少15个基层老年教育办学点进行标准化建设的速度逐步推进，为全市老年教育提供功能相对完善、环境相对舒适的标准化教学场地。

　　2、落实老年教育体验基地建设

　　在温州每个县(市、区)都建设至少1个具有代表性的老年教育体验基地，让所有老年人只要有意愿就能参与老年教育现场体验教学，着力打造面向全市老年人的精神养老体验互动平台。

　　3、加强老年教育教师队伍培养

　　开设老年教育师资培训班，建立老年教育师资培养、输送、管理的长效机制，打通老年教育“学员-教师”的转换渠道，依托现有优秀老年学员资源，每年培养至少100名老年教育基层讲师，打造基层老年教育师资队伍，切实解决基层老年教育师资缺问题。

　　4、加大养老服务队伍培训力度

　　通过开展养老服务专业技术人员、老年教育管理队伍、老年协会队伍等3个养老服务队伍人才培训，每年根据温州养老服务需求轮训一定数量的养老服务专业技术人员、老年教育管理人员及老年协会负责人，为养老事业发展提供强有力的管理和技术人才队伍保障。

　　5、提升老年教育课程开发水平

　　根据老年教育的实际需求，建立老年教育专业和课程建设标准化体系，着重在引领老年人观念、开发老年人力资源、富有温州本土元素的特色课程及微课开发上下功夫，每年开发10门富有温州特色的老年教育特色课程，为基层开展老年教育提供优质课程。

　　6、推进老年教育远程教学

　　通过现代远程网络技术，逐步实现老年教育“总校-基层”远程网络教学实时连接，实现基层办学点能通过直播或录播的形式，共享总校优质的老年教育课程和培训。

　　7、搭建老年教育管理服务平台

　　通过搭建全市老年教育管理服务平台，进一步加强对老年教育办学系统的指导和管理功能，实现办学系统的上下联通、同步管理，全面掌握全市老年教育实时信息和动态情况，打造全市老年教育管理服务中心。

　　8、推广老年教育宣传文化活动

　　通过组织开展面向全市老年人的各类文化活动及比赛，丰富老年人精神生活，展示老年人健康活力，为全市老年人搭建展示和参与的大平台，在全社会营造“老有所学、老有所乐”的良好氛围。