潘凤钗委员代表盟市委在温州市政协十一届一次会议上的发言

　　十二五期间，我市农业发展不断迈上新台阶。以2015年为例，粮食总产与上年持平、经济作物平均比上年增长8.6%、肉类总量比上年增长1.8%、水产总量比上年增长5.1%，现代农业蓬勃发展。但，我们也清醒地认识到面临的挑战，农业供给侧存在诸多亟待解决的问题。

　　一是供需结构失衡。数据显示：2015年全年全市居民人均可支配收入实际增长8.1%；人均生活消费支出实际增长7.6%。但居民收支增长中埠外商品的消费支出增幅在不断上升，主要原因是我市埠内部分农产品多而不优，低端和无效农产品供给充裕。而高端和功能型农产品供给不足，需求外溢明显。日本的做法值得借鉴：人大郑风田教授在日本调查时发现，在日本亩产600斤以下的大米用于食用，超过600斤的做饲料喂食牲畜，日本的大米在我国高价售卖却仍受欢迎。

　　二是产销衔接失衡。滞销卖难频发，“最后一公里”衔接不畅，农产品领域“谷贱伤农、菜贱伤民”现象时有发生，如2015年瑞安、苍南等地大面积出现番茄滞销，仅苍南县西红柿种植户亏损就上亿元；2016年底开始，乐清等5个县市区遭遇花菜严重滞销，不少农户只能痛惜的让花菜烂在田里以减少损失；但与此相反，蔬菜购价却仍居高不下。这种两头不得利的“病态”市场现象，与农民生产组织化程度不高，小农生产意识下的盲目跟风有很大关系。

　　三是要素配置失衡。我市农业生产主要靠化肥农药农膜等化学要素的投入，而依托农户素质提升、生产技术改进等现代要素的投入不足，导致农业生产成本“地板”抬升过快，在面对埠外农产品价格倒挂压迫下，农业生产效益不足，而这反过来又加剧了要素的配置失衡。此外，我市农村优质劳动力外移加快，农业劳动力季节性、结构性短缺问题日益突出。同时，由于农业比较效益不高，土地流转短期性等也影响了要素配置结构的优化。

　　为此，我提出以下几点建议：

　　一、抓制度创新，激活农业发展要素资源

　　从体制机制创新视角推进我市土地三权确权工作，形成长期稳定流转，确保土地得以充分利用、避免流转短期性致使农业要素投入不足，为农业集约规模经营和留住“城归返乡”新型职业农民提供保障。加快建立配套的抵押担保登记办法和抵押担保资产处置机制，着力解决经营主体贷款难、贷款贵问题；鼓励和引导农户发展土地入股、土地托管、代耕代收、联耕联种等生产方式优化土地要素配置效率，提升经济效益。同时，加快推进并落实农业保险发展，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种，解决农民调整生产的后顾之忧。

　　二、抓农业规划，落实农业增产长效机制

　　在综合考虑区域资源禀赋、产业基础、区位优势和市场条件的基础上，强化农业生产规划，宜农则农、宜林则林、宜副则副、宜渔则渔，保障各类农业资源得到合理开发和有效保护。加大农业信息化建设和智慧农业的发展力度。温州作为一个农业大市，在农业信息化建设和智慧农业的发展要力争在全省居于先进行列。建议加强农村网络基础设施建设、分步建设温州市农业大数据和农业物联网示范基地，为我市下一步农业物联网技术的广泛应用奠定基础。推进农技农艺结合；健全农业投入长效机制，加快农业科研成果转化为生产力。

　　三、抓主体培育，改造提升生产主体能力

　　城归返乡大学生等新型职业农民将是农业供给侧改革的主力军，建议把新型职业农民的培养纳入我市十三五规划，大力推进农业生产技术与经营的复合型人才的培养。开展对土地流转集中的农民试点实行培训持证许可制度，以试点降风险，提高生产效率，增加经济效益，吸引高素质的新农人回到农村从事农业生产。加快盘剥各类“僵尸型”生产经营主体，支持专业大户、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体发展，支持农业服务主体发展，鼓励各类经营主体走合作与联合之路，提高农业生产竞争力。

　　四、抓绿色生产，提高区域农产品附加值

　　落实耕地保护制度，深入开展耕地质量保护和提升行动。在各地“菜篮子”工程基地、园艺作物标准园，推进标准化生产，制定农药残留、重金属等等污染物限量安全标准及其检测方法，推广生态栽培技术，采取物理/生物防控病虫害措施，加大有机肥对化学农药的替代。构建质量安全管理长效机制，健全投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出和质量追溯制度，不断提高农产品质量安全，推进品牌建设，形成一般、无公害、绿色和有机农产品分类生产。

　　五、抓农业转型，加快农业生产产业融合

　　深度挖掘农业的多种功能，鼓励农户因地、因业制宜探索多种产业融合方式，实现产业的聚集、要素的集中。落实“农业+”发展理念，构建“农业+项目”、“农业+工业”、“农业+旅游”等生产经营模式，发挥农业的独特优势，高质量培育休闲农业和特色小镇。围绕消费需求进行生产供给，让农业生产者成为市场经营主体，充分挖掘农业产业价值，提高农业生产经济效益。